關于服務業擴大開放綜合試點工作情況的報告

來源:北京市人大常委會門戶網站 發布時間:2020-09-03 10:26:00
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——2020年7月29日在北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議上

北京市商務局局長 閆立剛

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  我受市政府委托,向市人大常委會報告本市服務業擴大開放綜合試點工作情況。

  一、試點工作情況

  2015年,國務院批復北京市服務業擴大開放綜合試點總體方案,北京成為全國首個也是目前唯一一個服務業擴大開放綜合試點城市;2017年國務院批復深化試點方案;2019年1月,國務院批復全面推進試點方案。五年獲批三個試點方案,充分體現了黨中央、國務院對北京開放工作的重視。

  市委市政府高度重視試點工作,成立由市政府主要領導任組長的試點工作領導小組,2019以來,累計召開專題會議35次;組建“總體協調+重點領域+各區”三級專班,形成條塊結合、上下聯動的工作機制,全力推進試點實施。今年以來,克服新冠肺炎疫情不利影響,試點堅持力度不減、工作不斷,取得新成效,為國家服務業擴大開放積累了有益經驗,為北京高質量發展注入了新動能。

  (一)強化政策突破,努力打造服務業開放創新制度高地

  全面落實國務院批復的試點方案,首輪226項任務全面實施;新一輪177項任務完成94%。聚焦產業鏈條的開放改革,出臺科技、互聯網信息、金融等八大開放改革三年行動計劃,明確了190項政策措施,現已完成64%。在新形勢下謀劃北京開放工作,出臺《北京市實施新開放舉措行動方案》,全力打造北京擴大開放的新高地、新引擎、新平臺、新機制。起草《關于推進北京市建設國家服務業擴大開放綜合示范區的工作方案》,謀劃服務業擴大開放再升級。

  試點以來,累計以國務院常務會議決定、國辦或部委發文形式向全國或自貿試驗區推廣了六批25項北京創新經驗。經第三方機構評估,在擴大服務業開放、服務貿易便利化等方面,形成了跨境電商進口醫藥產品、延長研發測試車輛暫時進口期限、開展跨省級醫療器械注冊人制度試點等122項全國首創政策或創新制度安排,其中去年啟動的新一輪試點形成了52項突破性做法,占到首輪試點三年期的七成以上,政策引領的服務業發展環境持續向好。

  (二)優化服務業開放空間布局,打造高水平開放承載地

  將“產業開放+園區開放”有機結合。高標準建設試點示范體系。推進朝陽、海淀、通州、順義四個試點示范區建設,2019年四個區實際利用外資119.6億美元,占全市比重達84.2%,比試點前提升了13.6個百分點。著力在城市副中心建設服務業擴大開放先導區,聚焦金融、高端商務和文化旅游等重點領域,落地北京綠色交易所等一批重點項目;推進天竺綜保區做大做強,截至2019年底,園區醫藥器械、文化藝術品年進口規模占全國的1/5和1/3,其中疫苗、文物進口分別占到95%、48%。打造開放新高地。爭取大興機場自貿片區獲得國務院批復并正式掛牌,印發自貿片區工作方案、實施方案及首批81項制度創新清單,推出“區域綜合評估+標準地+告知承諾”開發模式,研究制定權力下放清單和第二批制度創新清單?;I備申報亦莊綜保區。建設海淀區、西城區國家級金融科技示范區。爭取東城區獲批國家文化與金融合作示范區。本市特色鮮明、多點支撐的服務業開放空間格局正加速形成。

  (三)持續挖掘重點項目,為首都高質量發展注入新動能

  建立運行試點項目“一庫四機制”,即試點項目庫,服務管家機制、定期調度機制、政企對接機制、市場化督查機制。今年以來,新入庫項目238個,累計入庫項目697個,其中在推項目434個。推動一批突破性、有影響力項目在京落地。先后有全球三大評級機構(穆迪、標普、惠譽),兩大銀行卡組織,全國首家外資控股飛機維修企業、首家外資控股證券機構、首家外商獨資征信機構、首家跨境電商進口醫藥產品試點企業等一批新主體新業態落地。今年以來,克服疫情的不利影響,橡樹資本、高盛及瑞信控股合資證券公司、王府井集團獲批免稅品經營資質等新一批項目落地,服務業擴大開放穩步推進。

  在試點帶動下,北京服務業開放發展水平進一步提高。服務業主導格局更加鞏固。2019年北京服務業占GDP的比重達83.5%,比全國平均水平(53.9%)高29.6個百分點。引進外資連續邁上新臺階。試點以來(2015年至2019年),北京市累計利用外資818.8億美元,占全國利用外資的12.5%,其中服務業累計利用外資762億美元,服務業利用外資占比從試點前(2014年)的87.7%提升至2019年的95%,提升了7.3個百分點。服務貿易快速增長。2019年服務貿易實現進出口額近1.1萬億元,占全國服務貿易比重約20%,繼續保持全國前列。

  (四)優化服務業開放軟環境,持續提升國際化宜居宜業水平

  聚焦開放型營商環境,圍繞服務業及服務貿易開放度、投資監管服務水平、知識產權保護與促進、區域協同發展等維度,在全國率先探索構建服務業發展環境評價指標體系;實施“全環節”商事登記、“全方位”知識產權保護等“十全”改革,為擴大開放提供全方位支撐。聚焦金融監管創新,啟動合格境內有限合伙人境外投資試點,東方匯里、橋水基金等18家機構獲批參與;在全國率先實現知識產權證券化零的突破;獲準開展金融科技應用試點,46個金融科技試點項目獲批,位居全國十個試點省市之首。聚焦貿易便利化,上線運行北京國際貿易“單一窗口”2.0版及空港電子貨運平臺,大幅壓縮通關時間和成本,貨物通關進入秒計時代,企業成本降低50%。聚焦國際化宜居宜業環境,上線運行市政府國際版門戶網站,為來京發展及關注北京的外國人及外國投資者提供涵蓋投資、工作、留學、生活、旅游等5大主題的全方位在線服務;出臺服務業“高精尖缺”外國人才認定辦法;將試點示范區外籍人才管理改革政策推廣至全市;推動國際人才社區建設,推進國際醫療試點,實施國際學校發展三年行動計劃,著力打造國際化宜居宜業環境。

  二、存在問題及困難

  一是一些部門和區改革的動力和意識還需要進一步加強。服務業擴大開放是一項改革創新工作,沒有既定的經驗和標準可供借鑒,需要在爭取國家層面支持的前提下,主動謀劃、大膽闖、自主試。隨著試點工作的深入,全市的重視程度普遍提高,但還有一些部門和區存在著認識不到位的現象,把試點工作與一般性工作相混淆。

  二是開放改革政策的突破性、普惠性還不足。國家持續加快開放改革步伐,部分先行省市陸續推出了一些突破性很強的政策,比如:對鼓勵類產業企業,減按15%征收企業所得稅;對高端緊缺人才,按照15%征收個人所得稅;試點跨境數據流動等。這些政策惠及面廣、突破性強。與之相比,北京試點還需要進一步爭取國家層面支持,加大開放改革力度。

  三是各領域區域開放力度還不均衡??萍?、互聯網信息和金融領域是本市利用外資的主體,2019年,三個領域合計利用外資占全市的75%,與之相比,文化旅游、醫療養老等領域開放程度還不高;中心城區利用外資占全市的82.3%,其他區在利用外資方面還有較大差距。

  四是一些制約服務業發展的體制機制障礙還需進一步突破。比如:社會資本進入醫療、養老、教育等領域,面臨用地成本高問題;創新型國際教育資源不足,需進一步提升供給數量和質量;創新藥品和醫療器械審評審批速度還不能滿足醫藥產業發展需求;常態下外籍人員往來及執業便利化還需提升等問題,需要加快改革創新步伐,落實落細政策。

  五是服務業擴大開放政策和產業政策還需有效銜接。國務院批復試點后,需要地方主動配套完善產業和改革政策,有效引導資源優化配置。受主客觀條件制約,本市相關政策對優質資源和高端人才的吸引力還不足,比如:在重點領域緊缺人才稅收優惠、保障住房、就醫、子女入學等配套服務方面還缺乏系統性解決方案。

  六是還需進一步強化部市協同機制。開放改革的事權主要在國家層面,在試點過程中,北京市與商務部建立了部市協同機制,協調推動試點實施。但服務業涉及門類廣、管理散布在各職能部門,需要進一步爭取相關部委對北京試點工作的理解和支持,推進政策突破和項目落地。

  三、下一步工作安排

  今年的國務院政府工作報告明確指出:增加服務業擴大開放綜合試點。這既是對北京過去五年試點的充分肯定,也對北京繼續發揮在全國服務業擴大開放中的引領作用提出更高要求。下一步,試點工作將立足首都城市戰略定位,深刻認識疫情帶來的全球產業鏈價值鏈重構、國際經貿規則變革趨向,把握國家拓展服務業擴大開放綜合試點契機,發揮先行優勢,爭取建設服務業擴大開放綜合示范區,以更深層次改革和更高水平開放推動經濟高質量發展,提升首都開放型經濟發展水平。

  (一)打造開放新高地。在“自貿試驗區+”基礎上全面升級服務業擴大開放,重點建設自貿片區、中關村國家自主創新示范區、綜保區等開放創新高地。一是推進服務業擴大開放再升級。制定服務業擴大開放升級方案,聚焦重點領域、重點區域,探索“產業+區域+政策”的開放新模式。二是建設高質量自貿片區。聚焦科技創新、數字貿易、服務貿易等重點領域,實現更高水平的投資便利、貿易便利、資金往來便利和要素供給便利。三是促進中關村國家自主創新示范區在開放中全面創新。探索與自貿片區的聯動創新發展模式。四是打造各具特色的綜保區。加快北京天竺綜保區改革創新升級。推進大興國際機場綜保區獲批,在全國率先打造港區一體化監管模式。推動亦莊綜保區申報,致力打造科技創新為特色的海關特殊監管區域。爭取全市范圍內構建1個自貿片區、3個綜保區、N個開放園區的開放型經濟發展新格局。

  (二)升級開放新引擎。突出北京優勢產業特色,在金融、數字貿易、文化旅游、專業服務等領域推出更多開放改革創新舉措。一是擴大金融業對外開放。發展全球財富管理、推動跨境資本有序流動、提升金融市場國際化專業服務水平、加強金融科技創新國際合作,提升北京服務金融治理和國際合作的能級。二是深化數字經濟和貿易開放。制定實施促進數字貿易發展意見;建立健全數字貿易交易規則;依托中關村國家自主創新示范區、大興機場自貿片區、朝陽區和天竺綜保區、北京經濟技術開發區,高質量建設數字貿易示范區域。三是加深文化旅游融合開放。圍繞新一代信息技術領域,結合云游戲、數字音樂、數字閱讀等場景需求,搭建國際化協同創新平臺;推動對外文化貿易基地與數字文化產業聚集區“雙區聯動”;優化免稅業經營主體和空間布局,促進消費回流。四是推進專業服務領域開放改革。加快專業服務資源要素統一開放和自主流動,在會計審計、管理咨詢等領域探索推進京港澳專業服務機構共建。

  (三)做強開放新平臺。著力打造北京對外開放的四大平臺,一是全球最有影響力的服務貿易交易平臺“服貿會”。圍繞服務貿易全領域,與進博會、廣交會共同構建我國擴大對外開放和拓展對外交往的新平臺。二是雙樞紐機場開放平臺。提升國際航線承載能力,建設國際航空貨運體系,提升高端物流能力。三是體現北京科技創新特色的中關村論壇。圍繞“創新與發展”主題,建設高層級科技創新交流合作平臺。四是體現北京金融服務特色的金融街論壇。圍繞全球金融監管、金融開放、金融科技和金融治理等領域,打造促進中國金融業改革開放宣傳展示平臺。

  (四)優化開放新機制。一是強化知識產權保護和運用機制。保護方面,統籌推進知識產權多元化保護格局,推動本市知識產權保護立法,加強知識產權專項執法保護。運用方面,探索建設知識產權交易平臺,構建知識產權金融創新服務體系等。二是提升貿易便利化。重點包括申報創建國家進口貿易促進創新示范區,拓展國際貿易“單一窗口”服務功能和應用領域,創新通關監管模式,打造空港貿易便利化示范區等。三是暢通投資“雙行道”。在對外投資方面,推動本市共建“一帶一路”高質量發展,推出線上綜合服務平臺。在利用外資方面,重點推行準入、促進、管理、保護多位一體的外商投資服務機制。四是優化國際人才服務保障。建設外籍人才服務體系,優化國際醫療、國際學校等生活配套服務,提升國際化政務服務能力。

  以上報告,提請市人大常委會審議。

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