北京市人民代表大會財政經濟委員會對市人民政府關于“深化放管服改革,持續優化營商環境”議案辦理暨相關專項工作情況報告的意見和建議

來源:北京市人大常委會門戶網站 發布時間:2020-09-03 10:24:00
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——2020年7月29日在北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議上

北京市人大財政經濟委員會主任委員 張伯旭

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  為協助市人大常委會聽取和審議市人民政府關于“深化放管服改革,持續優化營商環境”議案辦理暨相關專項工作情況的報告,我們研究制定了工作方案,成立了由市人大常委會李穎津副主任擔任組長的調研組。調研組按照疫情防控工作要求,召開視頻啟動會動員部署,通過視頻交流、小規模實地調研、暗訪檢查等方式,聽取各方面意見。先后組織企業界人大代表座談會,到北京市企業續貸中心和確權中心進行實地調研,到市政務服務大廳開展暗訪,與部分行業協會商會座談交流,到中關村、北京經濟技術開發區實地考察相關企業,深入了解“六穩”“六?!闭呗鋵嵡闆r和營商環境相關工作,與監察司法委員會聯合組織營商環境司法保障座談會。其間,市人大常委會李偉主任、閆傲霜副主任多次參加調研座談,指導工作。市政府陳吉寧市長、王紅副市長多次聽取匯報,指導辦理,協調工作進度。市發展改革委作為牽頭部門主動擔當,組織44家成員單位共同努力,做了大量深入細致的工作。7月2日-3日,財政經濟委員會召開第二十三次(擴大)會議,討論了市政府的報告,提出了委員會的意見和建議。

  財政經濟委員會認為,市委、市政府高度重視優化營商環境工作,認真貫徹落實習近平總書記關于北京等特大城市要率先加大營商環境改革力度的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署,全力推進國際一流營商環境建設,為我國營商環境全球排名提升作出了北京貢獻。今年4月,《北京市優化營商環境條例》正式頒布實施,為本市改革創新營商環境制度體系提供了更加有力的法治保障,密集出臺配套政策措施37項,條例落實取得積極進展。疫情發生后,將優化營商環境作為促進復工復產和經濟復蘇的有力抓手,形成《提升新服務進一步優化營商環境行動方案》的新一輪改革方案。在中國營商環境評價中,北京的綜合排名連續兩年位居全國第一。

  財政經濟委員會指出,本市優化營商環境工作取得重要階段性成果,營商環境明顯改善,但與國際一流的要求相比仍有一定差距,仍存在一些問題有待改進。

  一是市場環境仍需改善,隱形門檻、融資難等問題尚未得到有效解決。實地調研過程中,部分企業反映,在準入許可、要素獲取、投融資、招投標等領域,對民營企業仍然存在一些不合理限制和隱性壁壘,權益保護不夠平衡。在中小企業融資方面,金融機構習慣傾向于傳統的抵押貸款,企業通過知識產權質押融資、獲得信用貸款還比較困難。一些企業即使獲得融資擔保,仍需提供相當的抵(質)押品,中小企業綜合融資成本相較大型企業貸款成本往往高出不少。一些科技型企業反映,對研發平臺、孵化機構、交易市場、科技成果轉化應用場景等培育和支持力度不夠,企業人才落戶困難等問題還沒有徹底解決?!?/p>

  二是政務服務仍需優化,服務標準化、智能化、人性化程度有待提升。目前,告知承諾制已在全市推廣施行,但與審批相關的評估、評審等前置環節,一定程度抵消了“告知承諾”為市場主體提供的便利。政務服務大廳與網上服務平臺對接融合不足,企業服務信息分散,缺乏統一信息發布渠道,部門間信息共享不充分。有企業反映,辦理一項綜合業務有時需要使用不同部門主管的多個業務系統,系統間數據無法共享調用,企業、群眾辦事仍然需要前往多個窗口或者多次、重復提交材料,在“數據多跑路,企業少跑路”方面有待改善。從暗訪情況來看,市政務服務大廳工作人員服務規范,業務比較嫻熟。但也有代表反映,一些行業部門具體辦事人員在答疑解惑、精準受理方面仍需培訓,政策咨詢服務能力有待提升,不能讓政策落地的“最后一米”影響整體營商環境。

  三是監管執法仍需改進,“管得過多”與“管理不到位”現象并存。一方面,監管存在部門不協同、檢查頻次高的現象,另一方面,有的領域監管缺位、不到位的問題仍然存在,監管能力亟待增強。信用監管各行業領域標準不一致,統籌協調難度大。包容審慎監管模式需要創新,監管理念和方式還不能適應新技術、新業態、新模式的發展。

  四是法治保障仍需完善,在政策落地落實落細上需下足功夫。在調研過程中,代表和企業反映比較集中的問題是對出臺的新政策、新措施宣傳力度不夠,主動送政策上門和宣傳解讀不到位,有些規定比較原則,缺少相關配套細則,有的惠企政策申請手續繁瑣,企業往往找不到、看不懂、對不上、用不了,在實際辦理過程中,找誰辦、怎樣辦也不清楚,需要向不同部門逐個進行電話咨詢,直接影響了企業的積極性和感受度。一些政策措施是否精準有效、切實可行,對此缺少及時的評估評價,對政策的有效覆蓋面和企業的真實滿意度等實際情況,了解掌握還不夠全面。

  為推動本市營商環境持續優化,推進首都治理體系和治理能力現代化,促進高質量發展,打造國際一流營商環境,財政經濟委員會提出以下建議:

  一、持續打造公平競爭、創新協調的市場環境

  一是支持民營經濟平等參與市場競爭。保障民營企業平等獲取生產要素和政策支持,清理廢除與企業性質掛鉤的不合理限制條件。切實落實《保障中小企業款項支付條例》,推進政府守信踐諾機制建設,兌現政策承諾,履行合同義務,限期清償政府機構拖欠民營和中小企業款項,保障民營企業及經營者合法權益;二是有序放寬民間投資領域。完善電力、電信等領域投資準入實施細則和具體辦法,大幅放寬服務業領域市場準入,有效降低民間投資準入門檻;三是著力破解融資難、融資貴。加快推動財政、稅務、市場監管等重點部門與金融機構信息共享,大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面,降低擔保費率,鼓勵商業銀行采用知識產權質押、預期收益質押等融資方式,增加對科創、小微及民營企業的金融服務供給。推動區域性股權市場發展,擴大中小企業直接融資途徑;四是加快形成良性循環的要素配置機制。推進重點領域應用場景建設,為新技術、新產品應用提供創新空間和實驗空間。進一步推進人才發展戰略,降低高精尖人才準入門檻,提升人力資源服務國際化、專業化水平,為構建高精尖經濟結構提供扎實的人才保障。

  二、為市場主體提供優質便捷、規范高效的政務服務

  一是深化行政審批制度改革。推進告知承諾制落實落地,清理隱性管理事項,強化企業自主決策、行為自律,幫助企業輕裝上陣、減負發展。持續關注市場主體受疫情影響所面臨的困難,調整措施、簡化手續,推動更多政務服務事項網上辦理;二是提升政務服務標準化、智能化水平。細化量化服務標準,推進同一事項無差別受理、同標準辦理。推動區塊鏈、人工智能、大數據等新一代信息技術在政務服務領域深度應用,建設政務服務信息數據共享平臺,實現信息互聯互通、政策集成共享;三是建立規范化、機制化政企溝通渠道。暢通專門溝通途徑,及時、主動聽取企業的意見和建議,協調解決市場主體的困難和問題。

  三、完善監管執法模式,提升監管效能

  一是整合監管資源,推行跨部門聯合監管,推進綜合執法。加強重點領域、重點群體的監管執法,規范行政執法行為,切實落實行政檢查單制度;二是建立以信用為基礎的分級分類監管制度。推進信用監管與行政執法相結合,建立信用評價、監測和分級分類監管制度,根據市場主體信用狀況,采取差異化監管措施;三是探索完善包容審慎監管。對新技術、新產業、新業態、新模式,既要支持包容創新,又要審慎守住質量和安全底線,對可能出現的風險與失誤,多一些主動引導幫助和善意提醒,避免“一禁了之”,在“放”與“管”中,找到規范市場秩序與促進創新創業的平衡點。

  四、深化“放管服”改革,健全營商環境法治保障長效機制

  一是推動各項助企紓困政策落實落細。全面貫徹《北京市優化營商環境條例》,健全配套政策體系,及時清理不符合條例的現行規定。涉企政策出臺前,要充分聽取企業意見,找準痛點難點問題,精準施策。政策出臺時應當同時配套具體實施細則,并做好宣傳解讀,讓企業找得方便、看得明白、用得解渴;二是優化制度供給。對受疫情影響沖擊較大的行業,制定行業性特殊幫扶政策。對疫情期間涌現的線上消費、線上經濟要及時出臺鼓勵支持政策。在促進產業發展、推動基礎設施建設等方面,應當針對不同區域精準發力,因地制宜出臺差異化的支持政策;三是從需求側客觀評價改革成效。加強對各項制度實施效果的評估,在執行過程中及時發現問題,以市場主體的真實聲音、企業的現實活躍度進一步推動改革,讓政策成為企業持續發展的推進劑;四是加強執行合同、辦理破產等方面的司法保障。推動政府部門與法院建立破產工作協調機制和破產案件財產處置聯動機制,依法保障破產管理人查詢權、律師調查取證權,提升破產重整成功率。

  以上意見和建議,供常委會組成人員審議時參考。

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